民航局举行3月例行新闻发布会 2020-03-27 03:21

  3月12日,中国民用航空局举行新闻发布会,请民航局航安办、新闻发言人熊杰,民航局计划司巡视员张清,民航局飞标司司长朱涛,民航局运输司巡视员靳军号介绍有关情况,并回答记者提问。民航局新闻发言人、综合司司长刘鲁颂主持新闻发布会。

  各位媒体朋友,各位网友,大家上午好!欢迎大家来参加民航局今年的第二次新闻发布会。我们第二次新闻发布会仍然是采取网络直播的形式,这里也感谢中国网的支持。

  据第一次新闻发布会现在过去整整一个月了,在这一个月当中,在疫情影响之下,中国民航的安全生产运行情况怎么样,为了应对疫情的影响帮助航空公司克服难题、度过难关,以及为了服务复工复产,保证航空物流客流的畅通,民航局都采取了哪些措施,当前疫情的形势也发生了很大的变化,我们既要内防扩散,又要外防输入,民航局在防控境外疫情通过国际航班输入这方面采取了哪些措施,这些都是各位媒体朋友和各位网友比较关心的问题,我们今天的新闻发布会就围绕这些问题给大家通报情况、回答问题。同时,我们也注意到,有一支特别的、并不引人注目的航空力量,在疫情一线发挥自己的优势,发挥了独特的作用,那就是通用航空,今天我们也借此机会,给大家通报通用航空在这一次疫情防控当中所发挥的作用。

  今天我们很荣幸的请来了民航局航安办、也是新闻发言人熊杰主任,飞标司朱涛司长,计划司张清巡视员和运输司靳军号巡视员,来给大家通报情况,并回答大家关心的问题。

  今天新闻发布会的主题有4个:第一是介绍今年2月份民航安全运行情况。第二是介绍民航应对新冠肺炎疫情有关的支持政策。第三是介绍民航防控境外疫情通过国际航班输入相关的措施。第四是介绍通用航空在疫情防控工作中发挥的作用。

  安全运行方面:2月份,全行业实现运输航空飞行28.9万小时,同比下降70.5%;未发生运输航空事故,行业安全生产继续保持平稳态势。截至2月底,我国运输航空持续安全飞行114个月、8203万小时。

  生产运行方面:新冠肺炎疫情对行业运输生产造成巨大冲击。2月份共完成运输总周转量25.2亿吨公里,同比下降73.9%;完成旅客运输量834.0万人次,同比下降84.5%;完成货邮运输量29.7万吨,同比下降21.0%。

  运行保障方面:2月份共保障各类飞行15.7万班,日均5425班,日均同比下降67.3%。全国航班正常率为97.2%,同比提高16.6个百分点。春运期间,共保障各类飞行41.2万班,日均11302班,同比下降32%。

  新冠肺炎防疫期间,我国民航航班量大幅消减,运行环境发生很大的变化,容易产生新的或衍生安全风险,全行业认真贯彻落实党中央国务院关于疫情防控和安全生产的各项工作部署,按照局党组的要求,聚焦疫情防控,着力防范精力分散、思想松懈和专业技能下降等各类运行安全风险,保证了行业安全生产平稳态势。下一步,我们将根据疫情防控和复工复产时期民航运行特点,在航班量恢复增长过程中,保持高度的安全警觉性,层层压实安全责任,为全面打赢疫情防控阻击战创造良好的安全生产环境。谢谢大家!

  为贯彻落实党中央、国务院的决策部署,按照“保安全运行、保应急运输、保风险可控、保精细施策”的工作要求,切实为民航企业发展纾困,精准有序推动复工复产,民航局下发《关于积极应对新冠肺炎疫情有关支持政策的通知》,提出实施积极财经政策、积极推进降费减负、加大基础设施投资、促进航空运输发展、优化政务服务工作等五个方面十六条政策措施,促进民航业稳定发展。

  在实施积极财经政策方面:主要包括落实免征航空公司应缴纳的民航发展基金等优惠政策,确保惠企政策在行业内落地;落实疫情防控期间,中央财政对国际定期客运航班以及按照国务院联防联控机制部署执行重大运输飞行任务给予资金支持的政策;充分利用现行补贴政策,对执行疫情防控任务的通用航空企业给予支持。

  在积极推进降费减负方面:主要包括机场管理机构免收按照国务院联防联控机制部署执行重大运输飞行任务的航空性业务收费和地面服务收费,空管单位免收进近指挥费和航路费;降低境内、港澳台地区及外国航空公司机场、空管收费标准,一类、二类机场起降费收费标准基准价降低10%,免收停场费,航路费(飞越飞行除外)收费标准降低10%。境内航空公司境内航班航空煤油进销差价基准价降低8%;鼓励信息、局属企事业等单位适当降低现行收费标准。

  在加大基础设施投资方面:主要包括各机场管理机构、相关运行保障单位和民航医学研究单位紧急购置或开发应对疫情的专用固定资产设施设备均可申请民航发展基金补助,具体由民航局或各地区管理局核定后审批资金补助申请;支持重大建设项目科学有序开工复工。网上受理项目申请,加快推进项目前期工作,协调解决开工复工重点难点问题,支持重大、紧急建设项目利用已开放的交易中心加快项目招投标工作。抓紧新开工复工枢纽机场、脱贫攻坚、蓝天保卫战等一批重点基础设施项目,力争全年完成固定资产投资1000亿元;落实现行民航发展基金政策,更好支持航空公司提升安全能力。加大航空公司安全、安保、飞行品质监控、卫星导航及其他新技术应用项目投资。支持航空公司机载设备安全升级改装,全额安排民航发展基金用于B737NG飞机数据帧扩展项目建设;支持空管、信息、供油等关系国家、行业和公众利益战略性基础设施规划建设,加大政府资金支持力度。

  在促进航空运输发展方面:主要包括实施灵活的运力引进政策,支持引导航空公司优化运力,简化运力引进程序;优化航线航班许可管理,支持航空公司根据市场需求灵活调整航班计划、国际航线结构和航权额度,简化航线航班审批程序、时刻协调程序等,缩短国际航线开航(复航)审批时限;顺延执行2019年冬航季航班计划至5月2日,暂停考核航空公司航班计划执行率、时刻执行率和航班正常率。积极出台适应航空公司恢复生产需求的换季航班时刻政策,对2020年夏航季国内航班时刻执行率豁免考核,2020年夏航季国内、国际和地区时刻池、库内的航班时刻,可按照市场需求变化进行有序流动;积极支持并协助航空公司就疫情期间的特殊运营需求和恢复国际航线过程中遇到的航权、时刻等问题,与相关国家民航主管部门进行积极沟通协调。

  在优化政务服务工作方面:主要包括调整行政审批工作方式,采用网上办理、非现场办理等形式,优化审批流程,推行告知承诺制,提高审批效率;转变监管方式,提升监管效能,充分运用非现场监管等新型监管方式。

  通知强调,民航各地区管理局要加强监督检查,确保这些政策措施落实落地;各航空公司要强化主体责任,加强内部管理,开源节流、挖潜增效,确保行业安全稳定运行;各保障单位要提高站位、服务大局,为行业安全稳定运行提供保障。

  记者朋友们,大家上午好。当前,国内新冠肺炎疫情防控形势逐步向好,但境外疫情呈现加速扩散态势。严防境外输入已成为我国疫情防控工作面临的重大挑战。民航局与外交、海关、公安、卫健、移民等部门和北京市等有关地方协同配合,以北京首都机场等航空口岸为重点,高效推进入境疫情防控“数据共享、人员处置、防控合作”机制落地,强化国际航班管理,织密织牢联防联控网络,严防境外疫情通过国际航线输入。主要做了以下工作:

  一是区分航班风险等级。民航局落实分区分级差异化安全管控要求,先后下发三版疫情防控指南,将航班划分为高、中、低风险,指导运输航空公司、机场在加强通风、消毒、垃圾处理等措施的基础上,综合航班始发地疫情形势、客座率、航班运行特点等因素,制定分区分级疫情防控具体措施,做到精准防控、精细施策。对低风险航班,根据需要进行体温检测,采取佩戴一次性医用口罩、机舱设置应急隔离区等适当措施,保障国际国内人流、物流畅通;对中风险航班,在低风险级管控措施基础上,根据航班航程,在航行中对旅客进行体温检测,佩戴医用外科口罩等,提升防控风险标准,及时调整工作流程,合理安排客座布局,减少人员流动;对高风险航班,尽可能减少机上服务流程,全面提升机组防护级别,对旅客进行分区管理,发现可疑旅客即安排其在隔离区就坐,并及时通知目的地机场。

  二是加强协同配合,筑牢首都机场口岸入境防线。北京作为重要的国际口岸,是防控疫情输入风险的重中之重。按照工作部署,民航局参与首都严格进京管理联防联控协调机制,进一步关口前移、强化预警决策、做到精准防控。首都机场在现有疫情防控措施的基础上,按照“最短路径、最小影响”的原则,重新调整国际进港航班流程,重点关注疫情严重地区和国家的进港航班,仅用时72小时完成对3号航站楼D区的全面改造,将其设置为集中接受重点国家和地区进港航班的处置专区,分区分类、精准实施旅客和行李的集中转运,该区域已从3月10日零时启用。

  三是加强国际合作,分享我国民航防控经验和措施。针对韩国、日本和伊朗新冠肺炎疫情爆发态势,第一时间致函三国民航主管部门,将我国发布的航空公司和机场防疫指南提供其参考,分享中国民航有效防疫措施。同时,通过各种渠道向全部执飞中国航线的外国航空公司以及港澳台地区航空公司发放指南,建议各外航公司、港澳台地区航空公司同我航空公司一道坚持同等标准,规范疫情期间的防护措施。就在今天发布会同时,我们正在组织在华运营的境外航空公司召开疫情防控视频会议,向外航公司深入宣传介绍新发布的第三版《运输航空公司疫情防控技术指南》,指导各公司参照我防控工作有关要求安全运营。此外我们向国际民航组织提交“疫情防控期间航空业应对措施及改进”相关的工作文件,介绍中国民航疫情防控经验和《技术指南》文件在中国的实施情况,通过国际民航组织推动各国采取同样水平的防控措施,共同努力防止疫情跨境传播。

  3月6日下午,李克强总理亲自前往首都机场进行考察,对民航系统做好下一步疫情防控工作提出明确要求,我们将认真落实,进一步加强航空运输疫情防控国际合作,有效防控疫情跨境传播,畅通国际国内人流物流运输,为抗击疫情和促进经济社会发展提供支撑。谢谢大家!

  各位新闻媒体的朋友,大家上午好!新冠病毒肺炎疫情发生后,通用航空企业主动请缨,自发、自觉、自愿的投身于疫情防控工作。2月13日,民航局按照党中央、国务院的总体部署,“再研究、再部署、再动员”民航力量参与疫情防治工作,专门下发了《关于发挥好通用航空在疫情防控中作用的通知》,为支持通用航空抗击疫情构建“绿色通道”。连日来,通用航空便捷、高效地完成医疗人员和物资运输任务,精准的开展消毒灭杀作业,为民航行业坚决打赢疫情防控阻击战发挥了不可替代的重要作用。下面我简要介绍三个方面的内容:

  截至2020年3月11日,全国共有140家通用航空企业(其中99家无人机企业)使用952架航空器(其中无人机802架),共执行336次疫情防控任务,累计飞行2290小时6938架次。其中,运送医疗相关人员63人次,运送药品和物资88.3吨;开展航空喷洒作业3173次,消毒灭杀面积3.61万平方公里;执行空中巡查任务905次,巡查面积4879平方公里;执行疫情防控宣传640次,空中拍照作业453次、作业面积1876平方公里。

  一是通航企业主动作为,展现坚决抗疫的“一颗心”。疫情发生后,诸多通航企业能够不计报酬、不讲条件,接到任务后第一时间运送疫情防控所需的医疗人员和急救物资;能够心怀全局、齐心协力,数家企业使用各自的机型,以 “接力”方式无缝衔接的完成了从境外到境内的物资转运任务;能够主动参与、默默奉献,每天都有数十家企业通过2月18日民航局开通上线的“通用航空备勤值守信息平台”,自发进行备勤值守。以今天为例,共有91家通航企业、驻守18座机场,组织281架航空器、996名技术人员、366台(套)专业设备正在备勤值守,时刻听从任务召唤。

  二是民航单位协调保障,展现坚决抗疫的“一盘棋”。民航管理局、监管局、机场、空管、油料、航信等相关单位,按照《关于发挥好通用航空在疫情防控中作用的通知》要求,加强组织领导,主动对接地方联防联控机制,为执行任务的通航企业提供了防护物资调配、任务协调落实、空中指挥、地面保障等全方位的支持保障,建立了飞行计划审批的“绿色通道”,保障通航企业顺畅、高效、安全的执行任务。

  三是民航行业凝心聚力,展现坚决抗疫的“一片情”。中国航空油料集团有限公司为执行任务的通航企业提供“先加油后结算”服务,并给予燃油价格优惠;中国航信西安凯亚公司加班加点,短短几天内协助民航局开发完成“通用航空备勤值守信息平台”;航联保险经纪有限公司会同平安保险免费为参与疫情防控工作的33家通航企业400余名员工提供每人50万元保额的意外伤害保险(有效期至2020年4月17日);中国航空器拥有者和驾驶员协会积极争取华夏保险的支持,免费为民航系统5万余名一线万元保额的意外伤亡保险(有效期90天);中国航协通航分会组织会员企业提交《请战书》,同时利用自媒体、微信群等多种形式开展宣传报道,加油鼓劲。

  四是新兴业态拓展应用,展现坚决抗疫的“新舞台”。无人机作为通用航空的新兴业态,在疫情防控期间除开展空中巡查、空中拍照、航空喷洒等常规作业外,还针对各地需求开发出诸多新的应用场景,包括在医疗机构、社区、工作场所等地进行小范围、超低空甚至是室内的精准消毒灭杀作业,在社区内对居民进行非接触式体温测量,在高速路上吊挂二维码方便驾驶员扫码登记信息,在医院建设工地为夜间施工提供持续照明等等。可以预见,疫情防控期间激发出的上述应用场景,在今后的复工复产过程中,必将为无人机提供更广阔的发展空间。

  五是信息技术大展身手,展现坚决抗疫的“新助力”。此次疫情防控期间,利用大数据、云计算等信息技术打造的一批信息平台,为通航抗击疫情提供了坚强的助力。民航中南地区管理局于2月19日上线了“疫情防控通航气象服务平台”,为在当地执行任务的通航企业免费提供气象情报服务;民航华东地区管理局于2月24日启用了“通航抗击疫情工作云平台”,搭建了辖区通航企业和抗疫物资提供方、任务需求方之间的沟通渠道;中国航协通航分会、中国航信重庆凯亚公司合作开发了“通用航空抗击疫情救援服务平台”,海丰通航与弘道软件开发了“通航云抗疫物资转运平台”等,均取得了良好的应用效果。

  按照党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的决策部署,下一步,民航局将继续发挥通航在疫情防控中的重要作用,同时也要有序推进通航企业的复工复产工作。主要有以下考虑:

  一是发挥好资金扶持政策的激励作用。民航局将落实好国家关于疫情防控期间对通航企业的资金支持政策(《关于民航运输企业新冠肺炎疫情防控期间资金支持政策的通知》),对参与疫情防控工作的通航企业,将按照《通用航空发展专项资金使用管理暂行办法》(民航发〔2012〕111号)规定予以资金支持。

  二是充分发挥联防联控机制的统筹协调作用。在现行的疫情联防联控工作机制下,进一步规范任务来源、明确经费保障、优化相关审批程序、畅通信息渠道,保障通航企业能够安全、顺畅、高效地执行疫情防控任务。

  三是进一步精简审批、优化服务,助力复工复产。民航局将按照《关于疫情防控期间调整民航行政审批工作方式的公告》内容,进一步优化政策设计、调整工作方式,为通航企业提供更好服务,助力其复产复工。

  四是支持政府购买通航服务。长期以来,在航空护林等应急救援领域,政府购买通航企业服务已是较为成熟的做法。后续民航局将支持地方政府结合本地实际,进一步建立健全应急救援机制,明确政府购买服务的范围、种类和方式,加强资金保障,以充分使用并持续提升通航的应急救援能力,为我国有效应对突发事件提供重要支撑。

  我们看到为保障全国各地复工复产工作顺利开展,民航局开设了航班申请的绿色通道,能否介绍下民航安排复工复产航班的最新情况?

  加强复产复工的航空运输保障,助力人员返岗、企业复工,是当前民航的一项重点工作。我们主要是做好以下工作:

  一是做好安全保障。安全始终是民航的底线。为保障疫情防控期间航空运输安全,民航局下发了《关于做好当前安全风险防控工作的通知》,专门部署行业各运行单位,针对疫情防控时期民航运行特点,有针对性防范相应安全风险,既防止“忙”中出乱,也防止“闲”来麻痹和“慌”中出错,集中精力一个航班一个航班地盯,一个环节一个环节地抓,盯死盯住,确保航空运输安全。

  二是加强运力保障。随着疫情逐步得到有效控制,各地复工复产有序开展,为更好满足返程客流的需求,民航局及时出台了相关政策,支持各航空公司恢复生产。上周(3月2日-8日)国内航班量环比上升16%,恢复到正常水平的40%左右,涉及的客运航班主要集中在西南、西北等劳务输出地到长三角、珠三角等地区。其中,深圳、成都、重庆等机场航班量恢复到正常水平的60%以上。

  三是主动对接需求。为做好返程途中的疫情防控,劳务输出地或输入地的地方政府、大型企业组织农民工集中出行。针对上述需求,各航空公司主动增加农民工返岗定制包机业务,对社会公布了业务联系电话或者安排人员与地方政府直接对接;民航局针对复工包机开辟了绿色审批通道,确保包机航班能够随时申请、及时获批。据初步统计,截止到3月10日,各航空公司已在现有定期航班的基础上,专门安排复工复产包机航班超过530班,保障超过2.8万人次复产复工人员出行。

  下一步,民航局将继续引导和鼓励航空公司与地方政府、主要用工企业等加强联系、主动对接,科学组织安排运力,以满足复产复工人员运输需求。

  目前民航重大工程逐步复工,请问现在复工率大概有多少?就当前情况来看,尚未复工的项目主要集中在哪些方面?此次疫情是否会影响重大工程项目的交付时间?

  截至3月11日,81个机场项目中,成都新机场、青岛新机场、贵阳机场扩建、安康机场迁建等50个项目已复工,复工率达61.7%。其中,30个国家重大机场建设项目复工率达76.6%。未复工项目中,12个是受疫情影响,19个为寒冷地区,尚未具备复工条件。预计4月上旬复工率将达到86%。

  同时,为积极推动行业重大基础设施项目建设,2月下旬,我局建立重大基础设施项目开工复工调度机制,每周召开视频会议,及时了解项目推进情况和存在困难并积极予以协调,推动提高重大项目复工率和复工面。另外,我局先后印发《关于加快民航重大基础设施项目开工复工有关事项的通知》等文件,指导建设单位在做好防疫工作前提下,科学有序开工复工,全面推行网上受理、办理行政审批事项,进一步加快项目前期工作,尽可能降低疫情对民航重大基础设施建设影响,力争完成行业全年建设任务目标。

  新冠肺炎疫情对民航业产生了较大影响。一是航空市场大幅萎缩。2月,全国民航共完成运输总周转量25.2亿吨公里,同比下降73.9%。旅客运输量834.0万人次,同比下降84.5%。货邮运输量29.7万吨,同比下降21%。二是民航企业、尤其是航空运输企业面临较大经营压力。1-2月,民航全行业亏损175.8亿元。2月,行业共亏损245.9亿元,其中,航空公司亏损209.6亿元,创单月亏损最大记录。三是国际航空运输遇到严重挑战。近期,境外输入给当前疫情防控工作带来巨大挑战,也对国际航空运输造成进一步冲击。

  为积极应对新冠肺炎疫情对民航业的影响,按照党中央、国务院的决策部署,民航局会同国家有关部门出台了一揽子优惠政策,这些政策将帮助企业渡过难关,发挥积极作用。下一步,我们将继续密切关注疫情变化,加强经济运行监测,深入分析疫情对民航企业生产经营和经济效益带来的影响,将已出台的政策落实落地。

  近期,国内疫情形势好转,航空市场需求也在逐步恢复,请问民航如何保障航空客流物流,满足市场需求?

  保证航空客流、物流畅通始终是民航运输的主业,也是当前保障复工复产的重要内容。除了刚才和大家介绍的有关复产复工的人员运输保障工作之外,我再结合保障物流畅通,补充介绍以下情况:

  一是在行业政策层面。刚才计划司介绍了民航已经出台的扶持航空企业的一揽子政策,在此基础上,我们还将进一步丰富政策工具箱,更好地释放政策红利,充分调动航空公司执行航班的积极性。

  二是在行业监管层面。开设航线航班审批绿色通道,简化国内货运航权审批,实施航班备案制;放宽国际货运航权管理,扩大一类国际货运航线颁发国家经营许可的范围;研究晚间部分时段的货运时刻,不计入调控总量范围、支持货运航班使用部分机场的白天时刻、优化货运高峰期的临时加班审批等措施。

  三是在市场施行层面。督促航空企业密切跟踪市场需求,从航班计划、市场销售、人员调配、运行控制、安全保障等方面提前做好准备,确保航空客流、物流畅通。

  谢谢靳军号巡视员。对这个问题,我想补充几句。首先,尽管疫情对中国民航业有很大的影响,但是我们要看到,中国民航的航空市场运行的网络,基本上是正常的,在国内而言,除了湖北地区运输航班完全取消,应该说其他航点基本没有什么变化,尽管航班有所减少,但是运行的网络是正常的。就国际航空而言,尽管客运的航点减少了34个,但是类似国航,在美国等一些国家采用国内串飞的形式,通过一个航点和我们国家保持连通,货运的航点和以前基本上不变,所以航空运输的网络是基本正常的,而且在疫情期间,我们的安全监管没有放松,人员的培训、训练没有放松,人的资质、能力是保持的,航空器始终保持在适航状态,市场销售网络也一直是根据疫情的形势、根据各地的需求在积极的工作,只要需求回升,中国民航在各个方面都做好了准备,完全有能力保证市场的需求,而且在某些领域,比如说,为了配合各地复工复产,我们组织复工复产的包机,甚至走在市场的前面。这里补充一下。

  2月份,中国民航局坚决贯彻党中央、国务院战略部署,按照“认真、科学、冷静”的原则,坚持“保安全运行、保应急运输、保风险可控、保精细施策”的工作要求,统筹协调推进疫情防控和行业发展工作,服务国家经济社会发展,应该说取得了积极的成效。在3月份,民航局的中心工作应该概括为三个方面,第一个方面,坚持不懈的开展疫情防控,重点的任务是防境外疫情通过国际航班输入;第二个方面,积极主动复产复工,其中重点的任务是保证国际国内客流物流的畅通;第三个方面,千方百计保证旅客出行有序安全,其中最核心的目标,就是坚守安全底线,在任何情况下、任何时候,都要保持我们的安全记录,延续我们的安全记录,我们相信3月份,随着疫情形势的不断好转,全国的生产生活逐步恢复正常,航空市场需求也会迅速的回升,民航局采取的一些政策的效应,以及相关措施的效果也会不断的凸显出来,我相信,在4月份,我们的第三次新闻发布会上,各位媒体朋友和网友一定会听到很多的好消息。