深化全面合作加快转型跨越促进中部崛起--国家部委领导发言摘录 2019-11-30 14:25

  中央促进中部崛起战略实施以来,中部六省取得了经济社会发展的巨大成就。2005-2010年,中部六省地区生产总值由3.7万亿元增长到8.6万亿元,占全国的比重由20%上升到21.5%。与此同时,非农产业增加值比重上升3.5个百分点,城市化水平提高7个百分点。

  展望未来,中部地区发展既有十分有利的条件,也面临前所未有的挑战。中部地区区位条件历来比较优越,交通通讯技术的进步和基础设施网络的现代化,进一步凸显了其区位优势。目前,东部地区产业乃至境外产业正在加速向中部地区转移。

  但也要看到,中部地区发展面临的内外部条件与沿海地区快速发展时期已显著不同。在新的形势和条件下,中部不可能复制沿海地区过去那种依靠大量廉价生产要素投入实现经济增长的模式,要真正实现崛起,必须坚定不移地转变经济发展方式,在经济转型和区域合作中谋求又好又快发展。

  第一,中部地区应更加注重内需的开拓。中部有基础、有条件在开拓内需方面走在全国前列。第二,中部地区应牢牢抓住新一轮技术和产业转移的机遇,加快推动产业结构升级。推动国际和东部的资本、技术要素与中部的劳动力、资源要素有机结合,大力发展新能源、新材料、现代装备制造等高技术产业和现代服务业,加快实现产业结构升级。第三,中部地区应确定合理的经济增长目标,实现经济社会结构顺利转型。在未来一段时间内,中部地区应通过扎实推进工业化城市化,改善收入分配结构,加大对贫困地区和弱势群体的扶持力度,提供惠及全民的基本公共服务,加快经济社会转型。第四,中部地区应把和谐社会建设作为重中之重。中部地区应积极探索城乡一体化发展之路,区域协调发展之路和资源型城市加快转型之路。第五,中部地区应继续扩大和深化区域合作,合作建设连结性基础设施,共同保护生态环境,消除阻碍要素和人口流动的体制障碍,改善投资软环境,构筑公平竞争平台,形成互补性较强的产业结构体系。

  中部崛起战略实施以来,国家加大政策支持力度,中部六省抢抓机遇加快发展,粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽建设取得积极进展。今后5到10年是中部地区发挥优势、实现突破、加快崛起的关键时期,中部地区要紧密结合自身实际,进一步完善措施,加大工作力度,加快实现经济社会发展的转型跨越。

  一是加快促进特色优势产业转型升级。中部地区要围绕三个基地一个枢纽的发展定位和发展优势,着力推动特色优势产业转型升级;要围绕装备制造优势行业,以核心技术、关键技术研发为着力点,增强自主创新能力,提高行业集中度,提升装备制造业整体实力;要促进高新技术和先进适用技术与传统产业融合,推动传统制造业优化升级。二是着力提高资源利用效率和循环经济发展水平。重点抓好火力发电、石油化工、钢铁、纺织等高耗水行业节水工作;加强矿山固体废弃物、尾矿资源和废水利用,提升矿产资源综合利用水平;根据产业特色,推进循环经济试点建设,加快资源型城市经济转型和产业升级。三是培育发展战略性新兴产业。要依托中部地区资源和产业优势,综合考虑国情、省情和科技、产业基础,以高端装备制造、新一代信息技术、新能源、新材料等领域为重点,选择最有基础和条件、最具战略特质的核心技术和关键领域,集中力量重点突破。四是积极有序承接东部地区和国际产业转移,中部地区要依托丰富资源、土地和劳动力成本低等优势,充分利用当前国际及区间生产要素和产业流动、转移加快的有利时机,更好地承接国际产业转移和东部沿海地区产业梯度转移,促进经济社会发展迈上新台阶。

  山西是我国重要的能源重化工基地,目前正处于转型跨越发展的关键时期,要抓住产业转移的新机遇,加快推动经济转型和产业升级,积极承接国内外产业转移,大力推动资源型工业转型,加快推进信息化与工业化深度融合,推动地方经济又好又快发展。

  在党中央、国务院《关于促进中部地区崛起的若干意见》的指导下,近年来,我部先后制定了《促进中部地区崛起公路水路交通发展规划纲要》和《中部崛起五纵九横高速公路通道建设规划方案》。同时,为落实国务院批准的一系列中部地区的区域规划,我部通过一系列项目建设和政策、资金支持,加大对中部地区交通运输发展的指导和支持力度。十一五期间,我部普遍提高了中部地区交通建设项目投资标准,共安排中央投资1389.22亿元用于中部地区公路建设,24.87亿元用于水运建设。

  在专项规划的指导下,在中部地区各地党委、政府的正确领导下,中部地区公路水路交通发展取得了重大成就。公路方面:一是公路网结构日趋优化;二是骨架公路通道基本形成;三是农民群众的基本交通出行条件得到显著改善。水运方面:一是内河航道建设速度加快;二是主要港口建设有序;三是内河运输持续较快增长。

  按照国家《促进中部地区崛起规划实施意见》的总体部署和我部《交通运输十二五发展规划》要求,下阶段,我们将以实现中部地区崛起和促进我国区域协调发展为宗旨,以构建现代综合运输体系为指导,以提升公路水路交通对经济社会发展的适应能力和发挥交通先导作用为目标,紧紧抓住十二五开局有利时机,围绕一个枢纽建设,服务三个基地建设,完善综合运输体系,强化综合交通运输枢纽地位,加快中部地区交通运输转型,促进中部地区崛起。第一,继续支持基础设施建设。结合中部地区的区域特点和实际情况,进一步落实两个比照政策。第二,加快推进综合运输体系建设。优先解决中部地区与沿海地区以及中部地区内部的连通,全面加强中部地区综合交通运输能力建设。第三,促进现代物流发展。第四,提高交通安全与应急保障能力。第五,构建资源节约、环境友好的绿色交通运输体系。第六,推进交通科技与信息化建设。

  中部地区为全国经济持续快速发展作出了重要贡献。5年来,中央财政积极运用各种财政政策手段和工具,对中部地区安排一般性转移支付1.35万亿元,农资综合补贴资金1318亿元,农村义务教育经费保障机制资金963亿元,就业专项补助资金492亿元,基本养老保险补助资金1768亿元,城市居民低保补助资金446亿元,有力地推动了中部地区经济社会又好又快发展。今后,中央财政将在保持支持中部崛起相关政策稳定性和连续性的同时,根据形势发展需要不断充实、完善政策措施,创新支持方式。

  完善财政支持政策,促进产业结构调整。进一步落实和完善财税扶持政策,积极支持中部地区培育发展战略性新兴产业。继续支持中部地区实施重点产业调整和振兴规划,发展先进装备制造业,改造提升传统制造业。把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点,促进三次产业协调发展。

  持续增加农业投入,推进城乡统筹发展。继续加大三农投入力度,扎实推进社会主义新农村建设。进一步完善和强化农资综合补贴等涉农补贴政策,建立健全粮、棉等主要农产品补贴和收储制度。健全水利投入稳定增长机制,进一步完善财政支持水利改革发展的政策措施。以粮食主产区和产粮大县为重点,推进农业综合开发和农村土地整治。进一步完善产粮(油)大县奖励政策,健全粮食主产区利益补偿机制。

  加大转移支付力度,支持中部地区提升基本公共服务水平。完善转移支付办法,加大对中部地区的一般性转移支付力度,加快推进县级基本财力保障机制建设。完善各项民生转移支付政策,健全社会保障制度体系,大力增加教育和医疗卫生投入,促进就业再就业工作开展。

  进一步加快水利发展,以水资源可持续利用支撑中部地区经济社会的可持续发展,是一项长期和艰巨的战略任务。我们将紧紧围绕中央促进中部地区崛起的战略决策,采取有力措施,大力支持中部地区水利建设和改革发展。

  十一五期间,中部六省水利建设取得长足进展。解决了中部地区6153万农村人口的饮水安全问题,对2689座病险水库进行了除险加固,对119处大型灌区实施了续建配套与节水改造,对171处大型灌溉排水泵站进行了更新改造,在226个县开展了小型农田水利重点县建设。为进一步推动中部地区水利改革发展,近两年水利部与中部六省还分别签订了加快水利改革发展合作备忘录。今年,水利部又将山西列为全国水生态系统保护与修复试点省,将湖北省境内的汉江流域列为水利现代化试点流域,将湖南省列为加快水利改革试点省。

  山西是我国重要的能源基地,为全国现代化建设提供了重要的能源支撑。长期以来,山西高度重视水利工作,围绕解决水资源短缺问题进行了不懈努力和探索。今年,山西多次专题研究和部署水利改革发展工作,启动实施了大水网建设。我们相信,不久之后,一个山川秀美、人水和谐、富裕文明的新山西一定会呈现在我们面前。

  水利部将一如既往地关心支持中部地区水利改革发展工作,进一步加强对中部地区水利发展规划及相关专项规划编制工作的指导;大力推进黄河古贤、淮河出山店、江西浯溪口、湖南涔天河、进一步治淮等重点项目前期工作;进一步加大对中部地区水利基础设施投入,加快解决农村饮水安全和水库病险问题,加大中小河流治理和大型灌区续建配套与节水改造等工程建设力度,着力推进一批防洪和水资源配置重点水利工程建设,为促进中部地区崛起做出积极贡献。

  改革开放以来,特别是十六大以来,我国国有企业改革不断深化,国有企业发展速度、发展质量和效益持续提高。从国有企业在中部地区的作用来看,国有企业的特点更加鲜明、主力军和排头兵的作用更加突出。从2005年-2009年,中部六省国有企业的资产总额、销售收入、上缴税金、净利润的年均增速保持在了15%以上,成为了推动中部崛起的中坚力量。

  当前,中部地区具有承接产业转移的良好条件,中部各省都确立了很好的发展思路、发展路径和奋斗目标,经济社会发展后劲很大。中部的国有企业,特别是中央企业要充分认识到当前面临的机遇和挑战,争做促进中部崛起的表率。

  首先,中央企业要充分认识促进中部地区崛起战略的重大意义,在更深层次、更高水平和更广泛的范围内推动与中部六省的全面合作,抓好重点项目建设,引领发展方式转变,积极履行社会责任,更进一步积极融入到中部地区经济社会发展的大格局中,努力为中部崛起作出中央企业应有的新贡献。

  其次,中部地区各省国资委要进一步完善国有资产监管体系,保证透明度,更有效、更科学地考核和评价,积极探索国有企业与市场经济最终融合的方式。进一步深化产权制度国有企业改革,实现产权多元化,加强国有企业改革经济布局和结果的战略性调整,提高国有经济的控制力,积极鼓励国有企业改革上市,进一步支持企业走出去,着力培育规模化、综合化和国际化的大型企业集团,提升国有企业的国际竞争力。

  全面加强安全生产努力实现科学发展安全发展监管总局副局长、国家煤矿安全监察局局长

  加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革。中央关于加快经济发展方式转变的重大决策部署,为我们进一步加强和改进新形势下的安全生产工作指明了方向,提供了难得的机遇和条件。

  2008年以来,山西省委、省政府紧紧抓住国家在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点的重要契机,强力推进煤矿企业兼并重组和资源整合,煤矿安全生产状况稳定好转。山西省煤炭工业发展方式的转变为全省转型跨越发展奠定了坚实基础,也为其他地区做好煤矿安全生产工作提供了有益借鉴。

  十二五时期,我们将一如既往地支持中部六省进一步做好安全生产工作,积极服务中部六省的科学发展、转型发展和跨越发展。

  一要进一步牢固树立安全发展理念。坚持走以人为本、科学发展的道路,坚持速度、质量、效益与安全的有机统一,真正做到把安全放在高于一切、重于一切、先于一切的突出位置,牢牢守住安全生产这条红线。二要进一步加大安全生产治本力度。深化安全生产打非治违和专项治理行动,严把安全生产准入关口,继续整顿关闭不具备安全生产条件和不符合国家产业政策的小矿小厂,加快淘汰落后生产能力。三要进一步构建安全生产长效机制。切实加强安全生产法制、体制和机制建设,把安全生产进一步纳入法制化、规范化和科学化发展轨道,着力推动实现安全生产的长治久安。四要进一步推动各项工作创新发展。把超前防范作为努力方向,把科技进步作为重要支撑,把基础管理作为有力保障,不断加强和创新安全监管监察工作载体、抓手和方式、方法,努力开创安全生产工作新局面。

  中部地区作为我国重要的能源原材料基地,在保障能源稳定供应、优化能源结构、提高能源发展质量等方面发挥了重要作用。特别是在推进煤矿企业兼并重组方面,山西勇于吃蟹,河南后来居上,掀起了全国煤矿企业兼并重组,为促进国民经济持续、稳定、健康发展做出了重要贡献。

  十二五时期,推进中部地区能源发展,就是要合理调控山西煤炭资源开发强度,稳定河南、两淮煤炭基地开发规模和强度,加大对焦煤、无烟煤等稀缺煤种的开发保护力度,推行煤电一体化开发,优化江西、湖北、湖南等中部地区火电布局。大力发展煤层气和煤矸石、中煤、煤泥等低热值煤炭资源综合利用。实施山西沁水盆地,河南郑州、焦作、鹤壁,安徽两淮煤层气开发利用示范工程和淮南高瓦斯、高地温、高地压煤层群瓦斯综合治理与利用示范工程。

  十二五期间,中部地区能源产业要在以下几个方面争取实现突破:一是加快转变能源发展方式。中部地区要加强煤炭集约安全绿色开发,推进煤炭清洁高效利用;加快煤电基地建设,鼓励发展热电联产和集中供热,推进高效洁净燃煤发电;做好煤层气(煤矿瓦斯)和矿井余热抽采利用;积极开发太阳能、风能、页岩气、地热等资源。二是加快调整能源产业结构。山西、安徽、河南要深入推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组,大力发展非化石能源,优化发展化石能源。江西、湖北、湖南要重点做好中小煤矿整合和改造,加快开发剩余中小水电资源。三是合理控制能源消费总量。中部六省要建立能源总量分解落实机制,建立节能倒逼和约束机制,优化产业布局,从源头上杜绝不合理用能,实现能源优化高效配置。

  促进中部地区崛起战略实施5年来,中部地区在全国区域发展格局中的地位进一步提升。中部地区已经步入了加快发展的新阶段,进入了加速崛起、全面崛起的新轨道,站在了一个崭新的发展起点上。

  十二五时期,中部地区要进一步增强机遇意识和忧患意识,主动迎接严峻挑战,积极利用有利条件,推进中部地区经济社会发展全面跃上新台阶。新时期要特别做好五方面工作:一是继续推进三基地、一枢纽建设,巩固提升在全国的重要地位。二是加快重点地区和重点领域发展,不断拓展经济发展空间。三要大力推进改革创新,进一步提升开放合作水平。四要加强资源节约和环境保护,提升可持续发展能力。五要切实保障和改善民生,大力促进和谐中部建设。

  促进中部地区崛起,需要强有力的政策支持。国家将进一步加大对中部地区的政策支持力度,下一步将重点开展如下工作:一是研究制定新时期促进中部地区崛起的政策文件,集思广益,抓紧制定出具有明显中部特色、有一定针对性和可操作性、含金量较高的政策文件。二是适时开展两个比照政策调整完善工作。在督促有关部门进一步加大两个比照政策落实力度的同时,研究将振兴东北地区老工业基地和西部大开发新的政策适当延伸至中部地区。三是加大对重点地区发展规划指导和政策支持。四是继续深化重大理论和重大政策研究,为促进中部地区崛起提供强有力的理论支持和政策咨询。